06.02.2018

Доклад прокурора Республики Карелия Габриеляна К.К. на заседании коллегии прокуратуры РК 2 февраля 2018 года

«О состоянии законности и правопорядка в республике Карелия в 2017 году и мерах повышения эффективности работы прокуратуры и правоохранительных органов республики»

 

Деятельность органов прокуратуры Республики Карелия в 2017 году была сосредоточена на решении приоритетных задач по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, государственных и общественных интересов, обеспечении средствами прокурорского надзора законности на территории республики, повышении эффективности борьбы с преступностью и осуществлялась в соответствии требованиями организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерациями, с учетом приоритетных задач, определенных Президентом Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В 2017 году активно реализовывалась правозащитная функция прокуратуры в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина. За год в органы прокуратуры поступило свыше 17 тысяч обращений граждан, из них свыше 9 тысяч разрешено непосредственно у нас. На личном приеме принято около 4 тысяч человек, в том числе в рамках Общероссийского дня приема граждан.

При осуществлении своих надзорных полномочий прокурорами в прошедшем году выявлено около 18 тысяч нарушений закона в различных сферах деятельности, в защиту прав и свобод граждан, интересов государства направлено свыше 1700 исков и заявлений, для устранения нарушений закона внесено свыше 2300 представлений. По постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности 1065 лиц.

Прокуроры в ходе надзора за исполнением законов ориентированы на усиление внимания к наиболее социально значимым сферам правоприменения, требующим пристального прокурорского надзора, такими как: соблюдение трудового законодательства, законодательства в сфере ЖКХ, о законности использования государственной и муниципальной собственности, противодействие экстремистским проявлениям.

С учетом сложной экономической ситуации в республике строился и надзор за соблюдением трудовых прав граждан, в том числе на своевременное и в полном объеме получение вознаграждения за труд. По состоянию на 1 января 2018 года размер задолженности составил 87.5 млн рублей. Значительная часть задолженности по заработной плате образовалась на предприятиях, находящихся в различных процедурах банкротства. Такая ситуация требовала принятия комплексных мер для улучшения положения. Так, 29 ноября 2017 года проведен   открытый форум прокуратуры республики, посвященный защите прав граждан на своевременное получение заработной платы. Кроме того, 30.11.2017 прокуратурой республики с участием главного федерального инспектора по Республике Карелия проведены совместные заседания межведомственных рабочих групп прокуратуры республики, Инспекции и Правительства Республики Карелия по вопросам соблюдения трудового законодательства в части своевременной и полной оплаты труда.

Уверен, что такая целенаправленная совместная работа приведет к положительному результату.          

В 2017 году в рамках поддержания единого правового пространства органами прокуратуры Республики Карелия обеспечивался системный надзор за законностью регионального и муниципального нормотворчества.

Выявлено и оспорено 465 нормативных правовых актов органов государственной власти республики, органов местного самоуправления, содержащих положения, не соответствующие федеральному законодательству.

На стадии работы с проектами предотвращено принятие 187 нормативных правовых актов, в проектах которых содержались как положения, противоречащие федеральному законодательству, так и коррупциогенные факторы.

В Законодательное Собрание Республики были внесены 7 законопроектов и 3 поправки к проектам, направленные на обеспечение полноты правового регулирования, устранения противоречий федеральному законодательству. Горрайпрокурорами разработано и внесено в органы местного самоуправления 123 проекта муниципальных актов. По результатам их рассмотрения 94 уже приняты, остальные - в стадии рассмотрении. Разработано 35 модельных актов, по которым принято 73 муниципальных НПА.

За отчетный период по представлениям прокуроров об устранении нарушений закона в сфере муниципального нормотворчества, в т.ч., в связи с пробелами правового регулирования, непредоставлением сведений в Регистр муниципальных нормативных актов, к дисциплинарной ответственности привлечено 27 должностных лиц органов местного самоуправления.

Особое внимание в 2017 году уделялось вопросам совершенствования межведомственного взаимодействия, координации деятельности правоохранительных органов, реализации мероприятий, направленных на профилактику преступности.

Под председательством прокурора республики проведены 4 координационных и 4 межведомственных совещания руководителей правоохранительных органов республики, на которых обсуждались наиболее актуальные вопросы борьбы с преступностью, в том числе: соблюдения конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве;   противодействия коррупции; профилактики преступности, в том числе рецидивной; взаимодействия при исполнении уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы; розыска без вести пропавших; противодействия преступлениям, связанным с нарушениями законодательства при реализации   программ переселения граждан из ветхого и аварийного жилья; преступлениям в сфере миграции, а также в сфере легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма.

На республиканском уровне проведено 6 межведомственных семинаров для повышения квалификации работников правоохранительных органов.

Также вопросы противодействия преступности различных сферах являлись предметом анализа и обсуждения в рамках деятельности созданных с участием прокуратуры республики 15 межведомственных рабочих групп.

Об эффективности принимаемых мер координационного характера свидетельствуют ряд тенденции в состоянии работы по противодействию преступности по итогам 2017 года. В целом статистические показатели преступности в отчетном периоде характеризуются снижением числа зарегистрированных преступлений на 16,1%, при этом в минувшем году сократилось число преступлений всех категорий без исключения.

В 2017году в целом по республике прокурорами поставлено на учёт 1660 ранее по разным причинам неучтенных преступлений, то есть 14,7% от общего количества зарегистрированных преступлений.                                                            

В соответствии с требованиями Президента России и Генерального прокурора РФ важное значение придавалась противодействию коррупции.

В этой сфере надзорная деятельность прокуратуры была сосредоточена на своевременном предупреждении коррупционных правонарушений, выявлении и устранении их причин и условий. Правоохранительными органами в отчетном периоде выявлено 151 преступление коррупционного характера, что больше на 27,9%, чем в 2016 году.

Суммарный размер взяток, полученных коррупционерами, составил свыше 15 млн рублей. Средняя сумма взятки составила свыше 500 тыс. рублей.

Увеличилось количество привлеченных к административной ответственности должностных и юридических лиц, в том числе по ст. 19.28 КоАП РФ. (5 юридических лиц, сумма штрафов составила 13 млн рублей, 2016 г. – 3 юридических лица, 2 млн рублей).

Ни один факт коррупционных проявлений не должен оставаться без проверки и реагирования. Прокуратурой по-прежнему будут контролироваться вопросы исполнения законодательства при расходовании бюджетных средств, использовании государственного и муниципального имущества, размещение заказов для государственных и муниципальных нужд, реализация контрольно-надзорных функций и разрешительных процедур соответствующими органами. Эта работа будет проводиться при активном взаимодействии с представителями органов ФСБ и МВД по РК, а также следственного комитета.

Крайне важным направлением служебной деятельности прокуратуры остается обеспечение исполнения законов о противодействии террористической и экстремисткой деятельности, а также вопросы законности в сфере межнациональных и конфессиональных отношений.

В целом анализ надзорной деятельности органов прокуратуры республики показал, что на территории республики реализуются меры профилактического характера, направленные на гармонизацию межнациональных отношений, недопущение экстремистской и террористической деятельности.

Однако, несмотря на принимаемые органами государственной власти республики, правоохранительными и контролирующими органами меры, в организации работы на данном направлении имеются существенные недостатки.

Выявляемые прокурорами в прошедшем году нарушения законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму, по-прежнему, связаны с недостаточной антитеррористической защищенностью объектов с массовым пребыванием людей, критически важных и потенциально опасных объектов, недостаточными мерами, принятыми в целях защиты несовершеннолетних от негативной информации, бездействием органов местного самоуправления при осуществлении ими полномочий в указанной сфере, распространением экстремистских материалов в сети Интернет.

В отчетном периоде прокурорами городов и районов устанавливались факты публичного демонстрирования в сети Интернет нацистской атрибутики и символики, факты распространения экстремистских материалов, возбуждались административные производства.

Завершая свое выступление, хочу подчеркнуть, что в отчетном периоде органами прокуратуры республики проделана значительная работа и на других направлениях надзорной деятельности.

Обеспечено участие при рассмотрении судами республики почти 5 тысяч уголовных дел, свыше 3300 гражданских и административных дел. Арбитражным судом с участием прокуроров рассмотрено 54 иска и заявления. Обеспечивался действенный надзор за соблюдением прав лиц при исполнении уголовных наказаний и содержании под стражей. Работа строилась открыто, с широким освещением ее результатов через средства массовой информации.   Принимались меры по использованию в качестве эффективного способа правового просвещения социальной рекламы; регулярно проводились «прямые» и «горячие» линии, позволяющие наладить предметный и открытый диалог с населением. Личный прием осуществлялся, в том числе, в режиме выезда для встреч с населением как прокурорами городов и районов, так и руководителями прокуратуры республики. Практиковалась работа мобильной приемной прокуратуры республики. Прокуроры принимали активное участие при организации ежеквартальных личных приемов членами Правительства республики. Такая практика будет продолжена и в текущем году.

Также коллективу прокуратуры республики, который имеет сегодня значительный профессиональный потенциал, предстоит, взаимодействуя и координируя деятельность правоохранительных органов, решать самые серьезные задачи по дальнейшему укреплению законности и правопорядка, повышать эффективность надзора за исполнением законов всеми органами государственной власти и местного самоуправления.

В ходе работы коллегии предстоит выработать дополнительные меры, направленные на повышении эффективности надзорной деятельности по всем приоритетным направлениям. Главнейшая задача - обеспечить соблюдение законности при проведении выборов Президента Российской Федерации.

Уверен, что все поставленные задачи мы способны выполнить на самом высоком, профессиональном уровне.